培育現代都市圈發展，放寬對定居點的限制
- by runjang
- February 27, 2019
國家發展和改革委員會近日發布了“關於培育現代都市圈發展的指導意見”(以下簡稱“意見”)，並提出開放和擴大對個別特大城市以外城市住區的限制，促進廢除高速公路收費站，全面禁止跨行政區域。道路非法設置高度限制和寬度限制等障礙，建立覆蓋各種社會保障信息的統一平台。
加快消除城鄉戶籍障礙
“意見”提出，加快建設統一開放的市場，首要任務是“加快人力資源市場一體化”。具體內容包括放寬對特大城市以外城市定居的限制，在有條件的城市地區率先實現戶籍的累計相互承認，加快消除城鄉戶籍障礙。統籌推進地方和外來人口公民身份建設，促進人口有序流動、合理布局和社會融合。推進人力資源信息共享和公共就業服務平台建設。
同時，要促進技術市場的整合，消除城市間技術標准市場化所造成的各種障礙。推進金融服務一體化，探索大都市區銀行分支機構的跨行政運作，加快金融服務與城市的融合。
除人力資源外，市場准入標准也將統一。這些意見要求消除商業主體遷移登記中的隱藏障礙，探索“一許可證、多地址、一許可證、多地址”企業的經營模式。加快取消具有相關資質的設計，為各地施工企業辦理備案手續，促進各種審批程序的規范化和審批信息的共享。
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促進取消高速公路收費站
交通設施是建設一個小時通勤圈的基礎。為此，建議鼓勵地方政府對高頻車輛實行公路收費優惠政策，加快推廣等應用，促進省道收費站的取消，提高大都市區公路通勤效率。
同時，實施“斷頭台路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，將充分繪制都市圈各類“斷頭台路”、“瓶頸路”圖，加快“斷頭台路”的開通，提高都市網的連通程度，推進“瓶頸路”。改造擴建，邊境地區道路通道暢通，跨行政區道路高度、寬度限制等非法設置路障，全面禁止。
建設公路客運一體化網絡，改善收費樁、加油站、汽車站的布局，支持周邊城鎮的城際公共交通，加快城郊公交的推廣。優化邊境公交網絡，促進與當地公交網絡的快速連接。加快大都市區城市間一卡通公共交通的建設進程，統一票務系統的收費標准。完善薪酬結算機制，促進信息共享和監管協調。
此外，在軌道交通方面，該意見要求“在軌道上建設一個大都市區”。制定有條件地區的城市軌道交通規劃，促進幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道(郊區)鐵路和城市軌道交通的“四網一體化”。探索都市中心城市軌道交通向周邊城市(城鎮)的適當延伸。
實施住房公積金轉移聯系和異地貸款
該意見呼籲促進大都市地區優質公共服務資源的共享。在醫療方面，鼓勵多層次、多模式的合作辦學，支持有條件的中小學、三級醫院，促進學校、醫院的集體化辦學，開展遠程教學和醫療，開展教師交流。並支持中心城市三級醫院設立分支機構。促進跨區域、跨機構的病曆共享，促進跨區域、跨機構的醫學實驗室成果互認。
同時，它還促進了公共服務從行政一級向永久人口規模的轉變。允許本鄉10萬人口以上的城鎮按照相同的城市標准配置教育和醫療資源，鼓勵有條件的小城鎮三級醫院布局;並縮小大中城市公共服務的差距。
在社會保障方面，要構建涵蓋各類社會保障信息的統一平台，加強城市離退休人員養老保險信息交流，通過社會保障信息比較推廣社會保險待遇資格認證模式。加快實現老年補助，跟蹤老年人.擴大定點醫療機構在其他地方設有直接就醫網絡的數量。鼓勵有條件的中心城市和鄰近城市在基本醫療保險門診部開展即時安置合作。加快大都市區醫療保險和報銷政策的協調。我們將促進工傷鑒定政策的協調和結果的相互承認。
此外，“意見”還呼籲在公共租房保障范圍內全面覆蓋永久居民，提高住房公積金規劃的總體水平，建立其他地方住房公積金信息交流和核實機制。實行住房資金轉撥、繼承和遠程貸款。
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